葛洲壩集團發(fā)布公告稱，為理順在建項目管理體制，加強在建項目管理，董事會同意撤銷公司PPP事業(yè)部，將其PPP項目管理職能分別移交至公司生產(chǎn)管理部和其他職能部門。這則很短的公告，讓環(huán)保企業(yè)后背發(fā)涼。畢竟，葛洲壩被譽為是PPP業(yè)務(wù)的領(lǐng)軍企業(yè)。如今領(lǐng)軍企業(yè)都撤退了，意味著什么？PPP項目曾一度是環(huán)保企業(yè)眼中的香餑餑，但今年以來這種情況急轉(zhuǎn)直下。 為何短短時間內(nèi)，環(huán)保PPP項目就從炙手可熱迅速冷卻了呢？

1、葛洲壩集團撤銷PPP事業(yè)部

葛洲壩集團發(fā)布公告稱，2月21日公司召開第七屆董事會第四次臨時會議。經(jīng)董事審議并投票通過，《關(guān)于公司生產(chǎn)管理部和PPP事業(yè)部職能調(diào)整的議案》。葛洲壩集團表示，為理順在建項目管理體制，加強在建項目管理，董事會同意撤銷公司PPP事業(yè)部，將其PPP項目管理職能分別移交至公司生產(chǎn)管理部和其他職能部門。這則很短的公告，讓環(huán)保企業(yè)后背發(fā)涼。畢竟，葛洲壩被譽為是PPP業(yè)務(wù)的領(lǐng)軍企業(yè)。如今領(lǐng)軍企業(yè)都撤退了，意味著什么？

2013年，遭遇宏觀經(jīng)濟下滑、建筑行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題，葛洲壩集團開始向“立足能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，拓展水務(wù)、交通業(yè)務(wù)，集投資、建設(shè)、服務(wù)于一體”的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)型，而環(huán)保領(lǐng)域則成為其重拳出擊的領(lǐng)域之一。根據(jù)公開的報道，也是在2013年，葛洲壩集團啟動了PPP規(guī)則、政策法律研究和項目實踐，持續(xù)對PPP模式進行分析、研究、探索。

2014年，國家推廣PPP模式的政策密集出臺，當(dāng)年11月公布了第一批30個示范項目，總投資1800億元。環(huán)保業(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略新興業(yè)務(wù)進入葛洲壩，但尚未納入主營業(yè)務(wù)。即便如此，這一年對葛洲壩環(huán)保業(yè)務(wù)的“迅速崛起”卻意義非凡，先后成立了日后在環(huán)保領(lǐng)域“開疆拓土”的兩大主力干將——葛洲壩投資和綠源科技。2015年5月，發(fā)改委公開發(fā)布了1043個PPP項目，總投資約為1.97萬億，PPP大潮正式開啟。也是在2015年的5月，葛洲壩與貴陽綜合保稅區(qū)管委會簽訂了《貴陽綜合保稅區(qū)建設(shè)項目PPP合作框架協(xié)議》，項目總投資額130億元，9月該項目正式簽約。

2015-2016年，葛洲壩集團向PPP之路大舉進軍，2015年全年新簽PPP合同額536億元，葛洲壩集團PPP項目新簽合同額分別占國內(nèi)訂單總額的64%。2016年的環(huán)保市場取得了重大突破，戰(zhàn)略協(xié)議、PPP項目、并購?fù)顿Y……在國內(nèi)外遍地開花，環(huán)保業(yè)務(wù)儼然已經(jīng)風(fēng)生水起。這一年，葛洲壩大力拓展PPP業(yè)務(wù)，全年成功簽約19個，金額719.26億元，占國內(nèi)訂單的50.28%，相比上一年的536億，增長31.72%。業(yè)界唏噓不已。

然而，2017年勢頭急轉(zhuǎn)直下。2017年國家相關(guān)部委出臺了系列PPP監(jiān)管政策，規(guī)范、監(jiān)管、風(fēng)控成為重點，項目庫成為業(yè)內(nèi)不少公司噩夢的開始，PPP清庫存隨即啟動。在2018年半年報中，葛洲壩這樣分析政策對于公司的影響：“PPP新政的出臺雖然加大了項目運作難度，對公司參與PPP業(yè)務(wù)產(chǎn)生了一定影響，但PPP市場的進一步規(guī)范，有益于公司獲取更高質(zhì)量的項目，提高項目落地效率。”這個說法比現(xiàn)實委婉的多。現(xiàn)實情況是，葛洲壩以PPP為主的環(huán)保利潤在迅速跳水。以2015年為環(huán)保起點，葛洲壩當(dāng)年總營收822億元，環(huán)保板塊營業(yè)收入65.6億元，占比7.97%，毛利率3.06%。2016年葛洲壩環(huán)保全年營業(yè)收入138.7億元，占主營業(yè)務(wù)收入13.84%，毛利率2.14%。2017年年報環(huán)保產(chǎn)業(yè)全年營收超過266億元，增60%，而毛利率卻降到不足1%。2018年年報尚未公布，但通過這一年的半年報可以窺見一斑。2018年上半年，葛洲壩環(huán)保業(yè)務(wù)實現(xiàn)營收110.41億元，同比下降17.94%，實現(xiàn)利潤總額 2.55億元，同比下降32.64%。葛洲壩的環(huán)保PPP攤子鋪得很大，但從近幾年極速下降的利潤和毛利率來看，看上去幾乎是白忙乎。這顯然是葛洲壩砍掉PPP事業(yè)部最直接的原因。

無論葛洲壩是多大的巨無霸，作為企業(yè)，歸根結(jié)蒂是要盈利的。雖然這次葛洲壩并沒有砍掉，而是將其PPP項目管理職能分別移交至公司生產(chǎn)管理部和其他職能部門，但顯然 PPP 項目已經(jīng)不是其重要獲單途徑，重心從獲取項目轉(zhuǎn)向了對在建項目的規(guī)范管理，畢竟很多在建的PPP項目需要很多年完成。過去一年，不少大規(guī)模拓展PPP項目的環(huán)保民營企業(yè)上演驚悚大翻船，一些企業(yè)明哲保身帶上紅領(lǐng)巾。而對于國資系的央企，雖然看起來對市場問題消化能力稍好，但是有病的棗兒也不易長期吞。

2、環(huán)保項目從“擠破頭也要去”到“請我去都不去”

PPP項目曾一度是環(huán)保企業(yè)眼中的香餑餑，但今年以來這種情況急轉(zhuǎn)直下。 “2018年到現(xiàn)在，我們企業(yè)都沒敢再去拿新的環(huán)保PPP項目，目前主要是觀望，貿(mào)然拿項目可能風(fēng)險比較大。”12月1日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦，以“致敬改革·激活環(huán)境市場力量”為主題的“2018中國環(huán)境上市公司峰會”上，某環(huán)保上市企業(yè)的負責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者做如上表述。有意思的是，當(dāng)天高峰對話的第一個主題是“PPP困惑與制度探討”，雖早已到散會時間，但會場上很多人都意猶未盡。一位企業(yè)代表甚至直言，這一環(huán)節(jié)是自己最為關(guān)注的。為何短短一年多時間，環(huán)保PPP項目就從炙手可熱迅速冷卻了呢？

2018年10月31日，總投資3.5億元的云南省麗江市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目開標(biāo)，但是該項目最終流標(biāo)，流標(biāo)公告顯示，“投標(biāo)截止時間，遞交投標(biāo)文件的有效投標(biāo)人不足三家”。近期流標(biāo)的PPP項目遠不止這一個，2018年11月15日，河南省商城縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目資格預(yù)審流標(biāo)公示顯示該項目流標(biāo)。流標(biāo)原因為“報名時間截止，有效投標(biāo)單位報名不足三家，本次資格預(yù)審流標(biāo)”。遭遇流標(biāo)尷尬的環(huán)保PPP項目也不限于垃圾焚燒發(fā)電，2018年11月7日，據(jù)中國政府采購網(wǎng)消息，總投資額約13.77億的惠安縣農(nóng)村生活污水治理工程PPP項目及崇山等三家污水處理廠(含配套管網(wǎng))TOT項目發(fā)布流標(biāo)公告。流標(biāo)原因是“至本項目遞交投標(biāo)文件截止時間止，遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家”。值得關(guān)注的是，今年以來，祁東縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目、合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目等眾多環(huán)保PPP項目出現(xiàn)了二次流標(biāo)的情況。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，這些項目流標(biāo)都有一個共同的理由——“有效申請人不足規(guī)定數(shù)量”。

而在一年前，總投資規(guī)模超過140億元的阜陽市城區(qū)水系綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項目的述標(biāo)現(xiàn)場吸引了包括大型國企、水業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的57家競標(biāo)方。2015年江蘇某個環(huán)保PPP項目甚至遭到上百家企業(yè)爭搶。短短一年時間，“搶項目”的盛況已經(jīng)不再。

一位知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，現(xiàn)在放出的環(huán)保PPP項目數(shù)量依然很多，政府要求涉及環(huán)境的項目要用PPP的方式來做，但是，環(huán)保企業(yè)拿項目的積極性明顯在下降。即便是一些聯(lián)合體，一般都有五六個單位，牽頭的基本上是跨行業(yè)進入的外來企業(yè)。桑德集團董事長文一波對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“現(xiàn)在，環(huán)保圈也很少有人去拿項目，以前一個項目出來很多企業(yè)去搶，現(xiàn)在是項目出來請企業(yè)去，企業(yè)都不去。”文一波介紹，在PPP的倒逼之下，現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)都在做輕資產(chǎn)。

3、從業(yè)者：環(huán)保PPP融資渠道不暢通

去年9月?lián)尾┨飙h(huán)境總裁的吳堅回憶自己剛上任時的一件事說道：“我來的第二個星期就被拉去參加了一個投資大概30多億元的PPP項目開工儀式，開工儀式拍完照以后發(fā)了一個朋友圈，大學(xué)同學(xué)在我朋友圈底下寫了一句話——‘祝你好運’，（感覺）不是太正面，所以我當(dāng)時心里就有一些想法。”這也反映出了行業(yè)對于環(huán)保PPP項目的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

而環(huán)保PPP遇冷，根源在錢和風(fēng)險。環(huán)保PPP項目包已經(jīng)從幾億擴展到了幾百億規(guī)模，這對企業(yè)現(xiàn)金流將帶來巨大影響。同時，PPP規(guī)范化管理水平、后續(xù)支付能力、企業(yè)專業(yè)化水平等也對項目是一個考驗。對于環(huán)保PPP項目投資規(guī)模越來越大的問題，文一波認(rèn)為，這里面有從業(yè)者的責(zé)任，包括投資的企業(yè)，特別是一些上市公司，它們希望做大包。一些咨詢機構(gòu)也希望做出更大的項目，從而去幫著政府包裝更大的項目。這也就造成跟當(dāng)前階段執(zhí)行情況不匹配的狀態(tài)。PPP項目重在融資，如果沒融到金融機構(gòu)的錢，項目一定做不下去。但是，民營企業(yè)的融資渠道問題在一定時間里可能沒辦法完全解決。

曾經(jīng)在環(huán)保PPP項目上沖在前列的東方園林，在2018年5月發(fā)布的公告顯示，面向合格投資者公開發(fā)行的2018年公司債券（第一期），實際融資額為5000萬元，僅占10億計劃額的5%。環(huán)保企業(yè)融資難的問題也被推到了風(fēng)口浪尖。一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，一個企業(yè)有問題，金融機構(gòu)就會覺得這個行業(yè)都有問題。金融機構(gòu)的投資方向很多，也沒有動力進入環(huán)保行業(yè)。

4、企業(yè)轉(zhuǎn)向盯住環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域

與垃圾處理、水處理等領(lǐng)域的環(huán)保PPP項目遇冷相比，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的PPP項目情況則大不一樣。今年5月，淮北市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布濉溪縣農(nóng)村生活垃圾治理一體化PPP項目資格預(yù)審結(jié)果公告，26家社會資本、28家企業(yè)（包含2家聯(lián)合體成員企業(yè)）入圍。有行業(yè)人士統(tǒng)計，2017年，33個公布資格預(yù)審結(jié)果的環(huán)衛(wèi)PPP項目中，共有166家企業(yè)/聯(lián)合體入圍，平均每個項目有5家入圍企業(yè)/聯(lián)合體。2018年1月1日~4月17日，在13個公布資格預(yù)審結(jié)果的環(huán)衛(wèi)PPP項目中，共有104家企業(yè)/聯(lián)合體入圍，平均每個項目有8家入圍企業(yè)/聯(lián)合體。

對此，文一波介紹，現(xiàn)在大家都爭著做危廢、環(huán)衛(wèi)項目。以前覺得危廢、固廢領(lǐng)域要經(jīng)過幾年才能發(fā)展起來，現(xiàn)在看來兩年時間危廢就會變成比較差的紅海。“以前一個省份才有一個危廢、固廢項目，現(xiàn)在差不多一個地級市就有一個。”環(huán)衛(wèi)、固廢、危廢等領(lǐng)域成為環(huán)保企業(yè)進軍的重點領(lǐng)域，這既是受環(huán)保PPP的影響，也是由于這些領(lǐng)域市場導(dǎo)向好。

肇慶飛南金屬有限公司董事長孫雁軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在嚴(yán)格的環(huán)保督查之下，危廢非法傾倒的問題得到了遏制，去年危廢處理的價格是每噸2500元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了每噸4000多元，有的地方甚至到了6000元。粗略估計，以肇慶飛南金屬有限公司年20萬噸的處理能力計算，每噸危廢處理價格從2500元漲到4000元，每年的收益就能增加3億元。（來源：北京國環(huán)萊茵環(huán)保、每日經(jīng)濟新聞）