2012年12月24日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)

近年來(lái)，我國(guó)市政污水處理行業(yè)高速發(fā)展，但一些運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯，韋伯咨詢認(rèn)為主要源于兩個(gè)方面：

一、在出水水質(zhì)提標(biāo)及環(huán)保從嚴(yán)監(jiān)管下，污水處理企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)能力不滿足當(dāng)期高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)。

可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。

1、原先污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低不利于污染治理

我國(guó)的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，將地表水按功能高低依次劃分為五類，如下圖所示：

　　可以發(fā)現(xiàn)，只有水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在地表Ⅲ類水以上的干凈水，才可作為集中式生活飲用水源地（即自來(lái)水廠水源地）。而自來(lái)水廠在原水基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出自來(lái)水需符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)共106項(xiàng)指標(biāo)。自來(lái)水經(jīng)過(guò)居民或企業(yè)使用后，產(chǎn)生污水。

　　我國(guó)現(xiàn)行的污水處理廠如果按照一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)排放，COD(化學(xué)需氧量)允許排放濃度為50mg/L，而根據(jù)國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，Ⅳ類水COD標(biāo)準(zhǔn)限值為30mg/L，這就意味著，中國(guó)污水處理廠按照一級(jí)A類排放標(biāo)準(zhǔn)處理排放的水相當(dāng)于劣Ⅴ類水，而且我國(guó)目前對(duì)河流和湖泊可接納的污水排放總量沒(méi)有規(guī)定，這就導(dǎo)致了河流“一邊在治理，一邊在繼續(xù)被污染”的尷尬局面。

2、我國(guó)工農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域污染排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量

　　我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬(wàn)噸，氨氮排放總量為238.5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷?，仍有近十分之一?.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國(guó)9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。

3、《水十條》出臺(tái)，全面打響水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　當(dāng)前，全國(guó)主要污染物控制指標(biāo)開始呈下降趨勢(shì)，總量卻仍保持高位。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善新期待越來(lái)越高。因此，2017年4月，“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”（即“水十條”）的出臺(tái)，明確了水污染防治的新方略，以水環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造綠色財(cái)富。

　　《水十條》提出的水質(zhì)改善目標(biāo)，需重點(diǎn)做好以下工作：一是依法治污，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，向水污染宣戰(zhàn)；二是系統(tǒng)治理，堅(jiān)持以山水林田湖為生命共同體，市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與潔水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核。三是突出重點(diǎn)，將7大重點(diǎn)流域、9個(gè)重點(diǎn)河口海灣、3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、36個(gè)重點(diǎn)城市作為重中之重，以硬措施落實(shí)硬任務(wù)。

二、因進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)、管網(wǎng)不完善、污泥處置不暢等問(wèn)題致使污水廠運(yùn)營(yíng)效率衰減、出水水質(zhì)超標(biāo)，導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任和高額經(jīng)濟(jì)損失（包括影響退稅）。

主要包括以下幾個(gè)方面。

1、進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致企業(yè)被罰上千萬(wàn)元

　　2015年，黑龍江國(guó)中水務(wù)公司旗下子公司收到秦皇島環(huán)保局出具的行政處罰書，因秦皇島公司第四污水處理廠出水水質(zhì)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，被處以1299.32萬(wàn)元罰款。超標(biāo)排放的原因正是因?yàn)檫M(jìn)水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。

　　2016年，武漢沃特科凌投資公司起訴武漢市環(huán)保局，表示不接受環(huán)保局因進(jìn)水超標(biāo)造成的出水超標(biāo)問(wèn)題而對(duì)公司進(jìn)行處罰，給出的理由是在項(xiàng)目初期，雙方明確簽訂了“因進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，公司不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任”免責(zé)協(xié)議。然而，最終法院判決為：協(xié)議中免責(zé)理由沒(méi)有法律依據(jù)，進(jìn)水超標(biāo)不能作為出水超標(biāo)的免責(zé)理由。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，2017年新修訂的《水污染防治法》中明確要求，工業(yè)企業(yè)排放廢水必須先進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到污水處理廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。2018年4月份，生態(tài)環(huán)境部也公開表示：工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)水質(zhì)超標(biāo)，責(zé)任屬于工業(yè)企業(yè)。這釋放了一個(gè)信號(hào)：即因?yàn)檫M(jìn)水超標(biāo)而導(dǎo)致污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)污水處理廠從輕或減免處罰。但在實(shí)際情況，各省市相關(guān)政策還有區(qū)別，所以這也是污水處理企業(yè)需要注意的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2、管網(wǎng)短缺及不匹配導(dǎo)致污水廠效率大降

　　污水管網(wǎng)系統(tǒng)，是排水系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著收集、輸送生活污水與工業(yè)廢水的任務(wù)，是污水收集和集中處理的關(guān)鍵。由于受城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)條件和管理方式的制約，城市污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理一般相對(duì)滯后，集中表現(xiàn)在污水管網(wǎng)、雨污分流不徹底、設(shè)計(jì)過(guò)于保守、管網(wǎng)資料缺乏、管理力度不夠等問(wèn)題。

　　例如，根據(jù)廣東省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)：2017年以前，全省管網(wǎng)嚴(yán)重短缺，每萬(wàn)立方米處理能力管網(wǎng)的里程數(shù)只有27.6公里，而全國(guó)的平均數(shù)在2016年就是36點(diǎn)多公里，這就導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水COD實(shí)際上平均濃度只有160毫克／升的水平，而設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是250毫克／升。污水處理管網(wǎng)的不匹配使得污水處理廠的運(yùn)行效率大大降低，全國(guó)很多省份和城市都面臨類似的問(wèn)題。

3、污泥處置迫在眉睫，污水廠成本大增

　　污水處理過(guò)程中，30%~50%的COD和40%~70%的有機(jī)物會(huì)轉(zhuǎn)化到污泥當(dāng)中，這部分非穩(wěn)定狀態(tài)的污泥很容易再次引起生物反應(yīng)，對(duì)環(huán)境造成污染。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)“重水輕泥”現(xiàn)象嚴(yán)重，污泥產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速。

目前我國(guó)市政污泥的產(chǎn)量每年遞增，而穩(wěn)定化無(wú)害化處理率僅20%到30%，預(yù)計(jì)到2020年，市政污泥的產(chǎn)量將達(dá)到9000萬(wàn)噸，未得到妥善處置的污泥將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的威脅。而不同區(qū)域污泥泥質(zhì)復(fù)雜、差異大、含砂量高等特點(diǎn)，也加大了污泥處理處置的難度。

　　和污水處理相比，污泥處理處置的投入和重視程度嚴(yán)重滯后。其中，堆肥產(chǎn)品無(wú)地可去、焚燒處置成本高、鄰避效應(yīng)突出、填埋土地承載能力有限、全過(guò)程處理處置資源化理念缺乏，這些都成為污泥處理處置的短板和瓶頸。

　　而對(duì)污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，直接的壓力就是污泥處理成本增加。以貴州省安順市污水處理廠為例，每天產(chǎn)生的污泥是20噸至30噸左右，過(guò)去將污泥運(yùn)到填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋幾乎只花費(fèi)每噸約30元的運(yùn)費(fèi)，如今運(yùn)往環(huán)保公司后，每噸需要付處置費(fèi)用約200元，雖然污水處理廠每噸只付60元，不足部分則由政府來(lái)處理，但每年仍將增加數(shù)十上百萬(wàn)元的額外處置費(fèi)用。

　　而在湖北宜昌，該市日產(chǎn)污泥約110噸，這些污泥先由宜昌市中心城區(qū)的污水處理廠進(jìn)行污泥濃縮脫水，然后全部運(yùn)至當(dāng)?shù)厝A新水泥廠焚燒處理，直接成本達(dá)到335元每噸，而隨著城區(qū)人口日益增長(zhǎng)和污水管網(wǎng)日益完善，污泥產(chǎn)量不斷提高，污泥產(chǎn)量已逼近水泥廠的處理能力上限，隨著水泥廠擴(kuò)建污泥焚燒設(shè)備，后期污泥處理費(fèi)用還將上漲。